Introducción
El 3 de octubre de 2025, el Centro Nacional de Inteligencia Artificial (CENIA) de Chile y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) presentaron los resultados de la tercera edición del Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial (ILIA 2025). En esta columna vamos a analizar los principales resultados a nivel regional de este estudio. En una siguiente columna analizaremos los resultados de Ecuador según este índice.
¿Qué es el ILIA?
El ILIA, elaborado anualmente por CENIA con apoyo de CEPAL, mide (entre 0 y100) el desarrollo de IA en 19 países de América Latina y el Caribe (ALC) a partir de 3 dimensiones, que en 2025 agrupan 103 subindicadores:
- Factores Habilitantes: Tiene una ponderación del 40% en el cálculo del ILIA. Se enfoca en las condiciones y elementos que son el punto de partida para el desarrollo de los ecosistemas de IA. Esta dimensión comprende 3 subdimensiones: Infraestructura (conectividad, capacidad de cómputo y acceso a dispositivos), datos (disponibilidad, capacidad y gobernanza de datos), y talento humano (desarrollo de competencias en IA en la población y la fuerza de trabajo). En esta dimensión se miden 33 subindicadores.
- Investigación, Desarrollo y Adopción (I+D+A): Tiene una ponderación del 35% del puntaje total. Evalúa el progreso dentro del ecosistema de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) a nivel público, privado y académico. También se compone de 3 subdimensiones: Investigación (generación de nuevo conocimiento académico), innovación y desarrollo (dinamismo y capacidad creativa), y adopción (uso de IA en procesos, operaciones o productos en diversos sectores, incluido el gobierno y la ciudadanía). Al igual que en el caso anterior, estas subdimensiones se analizan a través de 33 subindicadores.
- Gobernanza: Tiene una ponderación del 25% del puntaje total. Aborda aspectos institucionales y normativos para la gobernanza responsable y sustentable de la IA, incluyendo mecanismos de control y mitigación de potenciales efectos negativos de esta tecnología. Contiene 3 subdimensiones: Visión e institucionalidad, vinculación internacional, y regulación (sobre IA, datos personales, ciberseguridad, y ética y sustentabilidad). En esta dimensión se analizan 37 subindicadores.
Es importante anotar que el ILIA es un estudio que se enfoca únicamente en ALC, donde todos los países están muy lejos de los grandes competidores del ámbito de la IA que son Estados Unidos de América y China. Usando términos futbolísticos, el ILIA analiza el desempeño de países que juegan una liga junior, mientras que otros países del Norte Global juegan el mundial.
Resultados
Desde la primera edición del ILIA publicada en 2023, Chile (70,56), Brasil (67,39) y Uruguay (62,32) se han mantenido en los 3 primeros lugares, y son los denominados pioneros en IA en ALC (que implica tener un índice mayor a 60). Luego, entre el cuarto y el onceavo lugar están Colombia (55,84), Costa Rica (53,83), Argentina (52,98), Perú (51,93), México (47,03), República Dominicana (44,96), Ecuador (40,68) y Panamá (38,95). Este grupo de 8 países son los denominados adoptantes de IA en ALC (que implica tener un índice entre 35 y 60 puntos). Finalmente, existe un tercer segmento de 8 países, los denominados exploradores de IA, que tienen un índice menor a 35: El Salvador (32,04), Jamaica (31,61), Paraguay (31,20), Cuba (28,69), Guatemala (28,44), Honduras (27,39), Bolivia (26,06), y Venezuela (24,65). El promedio del ILIA 2025 de ALC es 42,98.
Comparando los resultados del 2024 con los del 2025 se tienen las siguientes observaciones:
- Argentina: Baja del 4.º (2024) al 6.º lugar (2025).
- Colombia: Sube del 5.º (2024) al 4.º lugar (2025), desplazando a Argentina.
- México: Baja del 6.º (2024) al 8.º lugar (2025).
- República Dominicana: Sube del 7.º (2024) al 9.º lugar (2025).
- Perú: Se mantiene en la mitad del grupo, pasando del 8.º (2024) al 7.º lugar (2025).
- Costa Rica: Mejora de forma importante su posición, subiendo del 9.º al 5.º lugar, lo que la convierte en uno de los países con mayor avance relativo.
- Ecuador: Sube del 11.º (2024) al 10.º puesto (2025).
- Panamá: Baja del 10.º (2024) al 11.º lugar (2025).
A pesar de que Brasil ocupa el segundo lugar en el ILIA, llama mucho la atención que no esté a la cabeza teniendo en cuenta su gran tamaño poblacional y económico. Por razones similares, también llama la atención que México o Argentina no estén entre los 3 primeros lugares. Otro resultado sorprendente es que Chile haya encabezado el ILIA desde su primera publicación en 2023, al igual que Uruguay, que se ha mantenido en el tercer lugar. Estos resultados se explican porque este índice mide el estado de avance de un país en las 3 dimensiones antes indicadas de manera relativa y normalizada, y no en términos absolutos. Por lo tanto, Chile y Uruguay que son más pequeños que Brasil, México o Argentina, logran ocupar lugares estelares gracias a que han logrado desarrollar un ecosistema eficiente, que se destaca por su infraestructura robusta, talento humano avanzado, y un entorno que fomenta la innovación y el emprendimiento.
En la subdimensión infraestructura, Ecuador, Costa Rica, República Dominicana y Guatemala muestran una mejora importante en conectividad. También se evidencia una extrema concentración de la capacidad de cómputo de alto rendimiento (HPC), donde Brasil concentra más del 90% del total regional. Esta realidad puede constituir una barrera crítica para que el resto de los países de ALC desarrollen y desplieguen a nivel local productos complejos de IA, como es el caso de IA Generativa (IAGen). Otro hallazgo importante es que más de la mitad de los países estudiados carecen de infraestructura crítica (a nivel de GPUs) para el desarrollo y uso de IA.
En cuanto a datos, el principal cuello de botella es que la región tiene muchos datos, pero poca disponibilidad. A pesar de los avances en capacidades y gobernanza de datos, 15 de los 19 países se mantienen por debajo de los 50 puntos en la subdimensión de disponibilidad. Respecto al talento humano, se identifica un embudo de especialización, donde los niveles de alfabetización en IA casi duplican a la formación profesional y cuadruplican al talento humano especializado.
La actividad académica en IA es escasa y concentrada en ALC: solo 5 países (Brasil, México, Colombia, Chile y Argentina) concentran el 87% de los investigadores activos, con Brasil y México reuniendo el 68%. Otro resultado que resalta es que la región enfrenta grandes desafíos para atraer inversión, representando solo el 1,12% de la inversión mundial en IA, lo que se traduce en una dependencia enorme de tecnologías desarrolladas fuera de la región.
La IAGen ha servido en la región como un catalizador para una adopción masiva, gracias a su simplicidad de uso. De hecho, ALC se ha consolidado como la tercera región más relevante del mundo en descargas de aplicaciones de IAGen, con una participación del 15% al 20% del mercado global, destacando en uso Chile, Costa Rica, Perú, Uruguay, Panamá y República Dominicana. Además, el código abierto se proyecta como una oportunidad estratégica y equitativa para desarrollar soluciones locales, como lo demuestra el alto desempeño de países como Honduras, El Salvador y Cuba en su producción. Finalmente, también se observa un lento, pero sostenido avance en la participación femenina en la investigación en IA, pasando del 19,8% al 23,6%.
En la dimensión gobernanza el principal hallazgo es que en la región hay mucha planificación pero poca acción. Pese a que 9 países cuentan con estrategias nacionales de IA, solo una minoría ha avanzado en la asignación de presupuesto, planes de acción o mecanismos de implementación concretos. Esto conlleva el riesgo de que las estrategias se conviertan en documentos declarativos, sin impacto real. En el ámbito de la vinculación internacional, la escasa participación en comités de estandarización internacionales como ISO limita la influencia de la región en la definición de las reglas globales sobre IA.
Respecto a regulación, 11 de los 19 países cuentan con marcos de protección de datos personales y autoridades, tomando como referencia modelos internacionales. No obstante, el desafío más crítico en este ámbito es la sustentabilidad, debido a que la mayoría de las políticas de IA y digitalización de la región omiten factores muy importantes como el impacto ambiental.
Conclusión
El Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial (ILIA) del 2025 muestra que Chile, Brasil y Uruguay se mantienen en los 3 primeros lugares en América Latina y el Caribe en el ámbito de la IA. Ecuador ha ascendido un puesto frente al 2024, ubicándose en el 10mo lugar en este 2025. A nivel general, el ILIA muestra resultados interesantes para tener una radiografía de cómo avanza la IA en nuestra región. Sin embargo, requiere incluir una comparativa más amplia con países del Norte Global para reflejar una realidad crítica: estamos muy lejos de Estados Unidos de América y China que lideran el desarrollo de IA en el mundo. Para llegar a las grandes ligas debemos ampliar la mirada, pues los campeones de nuestra región están muy distantes de los líderes mundiales.